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关于2019年全市和市本级预算执行情况与2020年全市和市本级预算草案的报告
发布日期:2020-01-16 来源:



关于2019年全市和市本级预算执行情况

2020年全市和市本级预算草案的报告

——202016日在长沙市第十五届人民代表大会

第五次会议上


长沙市财政局


各位代表:

受市人民政府委托,现将市十五届人大四次会议预算决议落实情况、2019年全市和市本级预算执行情况与2020年全市和市本级预算草案的报告,提请市十五届人大五次会议审查,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、落实市十五届人大四次会议预算决议情况

按照市十五届人大四次会议的决议要求,以及市人大财经委的审查意见,市财政部门认真组织研究,积极采取措施贯彻落实预算决议。

(一)服务高质量发展积极有力。助推产业发展。通过预算安排、争取债券资金、盘活“三资”等举措,筹集资金215.39亿元,助推中联重科智慧产业城、三一重卡、惠科、三安等“百亿级”重大产业项目建设,加速产业转型升级。创新财政投入。设立规模100亿元的产业支持基金,研究制定产业支持基金管理办法,明确“筹、投、管、退”管理机制,引导社会资本和新兴产业集聚。支持对外开放。投入资金11.22亿元,用于口岸通道、外经外贸、跨境电商、市场采购贸易方式试点等开放型经济发展。优化营商环境。安排资金36.64亿元,支持涉企政策兑现和清理拖欠民营企业中小企业账款等工作。

(二)防范化解债务风险稳健有序。加强政府债务管理。通过偿还、转化、置换等方式,做好政府性债务管理,全市年度隐性债务化解进度超过300%,债务风险整体可控。推进平台公司转型。清理整合融资平台公司121家,加快平台公司“撤并转”。构建“补资金、补资产、补资源”新机制,厘清政府与企业的边界,将市轨道集团政府性债务合规转化为企业经营性债务。争取债券资金支持。加强对具有现金流和收益性项目的统筹策划,建立专项债券储备项目库,全年争取政府新增债券额度249.23亿元。

(三)落实减税降费政策坚定有效。建立市级减税降费跨部门工作协作机制,坚持普惠性与结构性减税并重,落实增值税小规模纳税人起征点提高、个人所得税新增6项附加扣除、增值税小规模纳税人按50%减征“六税两费”等系列政策,全市累计减税217亿元,占全省减税规模一半以上。严格收费目录清单管理,实施政务公开“阳光”收费制度,逐步降低社保缴费比例,分类别免征和降标不动产登记费等,全市为社会降费减负52.36亿元,对优化营商环境、减轻企业负担等发挥了积极作用。

(四)保障重点领域支出担当有为。聚焦基础设施建设。投入资金44.42亿元,支持常益长铁路、长株潭“三干四连线”、湘雅路过江通道建设及湘府路、红旗路、万家丽路快速化改造等。聚集重大片区建设。安排债券资金68亿元,支持马栏山园区、高铁新城会展片区建设及全市棚户区改造。聚焦城乡协调发展。安排城乡污水处理和垃圾治理经费18.56亿元,改善居民生活品质和城市环境质量。筹措资金5亿元,支持壮大新型村级集体经济和农村人居环境整治。

(五)优化财政支出结构务实有质。强化预算约束。大力压减一般性支出,部门预算项目支出压减总幅达到10%,市本级“三公”经费预计同比下降9.62%紧盯民生发展。全面落实以人民为中心的发展思想,精准对接群众需求,聚焦普惠性、基础性、兜底性民生建设,支持“一圈两场三道”、人才政策、扶贫帮困、教育资源配置等民生工程,市本级财政投入民生工程资金421.87亿元,增长7.21%严格资金监管。加强项目跟踪调度,加快财政支出进度,强化建后管养,推动民生工程规范化、长效化实施,切实提高财政资金使用效益。

(六)深化财政管理改革举措有方。健全预算管理。完善国有资本经营预算管理办法,逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,将5家政府部门机构直接出资的国有金融资本归口财政部门统一管理。圆满完成首次国有资产管理情况综合报告。从预算稳定调节基金和国有资本经营预算中调入一般公共预算资金46.61亿元。优化资源配置。开展清专项、清专款、清专户工作,实施公共资源有偿使用、完善土地资源管理机制、改变国有企业资产和股权划拨方式等举措,推进资金资产资源盘活工作,提高资源配置效率加强绩效管理。对市本级201家单位、733个项目实施重点绩效评价,对评价结果为“中”及以下的项目核减2020年度预算资金20%以上。

二、2019年全市和市本级预算执行情况

2019年,在市委、市政府的坚强领导下,在市人大的有力监督下,全市财税部门深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对财政经济工作的重要指示精神,积极实施更大规模的减税降费政策,依法加强收入征管,牢固树立“过紧日子”的思想,深入推进财政管理改革,有效防控政府债务风险,全年预算执行情况良好,顺利完成了市十五届人大四次会议确定的预算收支目标任务。

(一)全市预算执行情况

预计完成数(下同),全市完成地方一般公共预算收入950亿元,为年度预算的103.35%,比上年增加70.29亿元,增长8%。完成政府性基金预算收入821.49亿元,比上年增加223.33亿元,增长37.34%。完成国有资本经营预算收入4.64亿元,比上年减少1.09亿元,下降19.02%。完成社会保险基金预算收入227.35亿元,比上年减少31.83亿元,下降12.28%

12019年全市一般公共预算收入构成情况图

市完成一般公共预算支出1389.7亿元,比上年增加88.91亿元,增长6.84%。完成政府性基金预算支出900.69亿元,比上年增加240.06亿元,增长36.34%。完成国有资本经营预算支出2.39亿元,比上年减少4.65亿元,下降66.05%。完成社会保险基金预算支出199.6亿元,比上年减少11.38亿元,下降5.39%

(二)市本级预算执行情况

1、市本级一般公共预算执行情况

1)收入预算

市本级完成地方一般公共预算收入433.97亿元,预计完成年度预算,比上年增加22.86亿元,增长5.56%

2)支出预算

市本级完成一般公共预算支出520.98亿元,为调整后预算(市人大常委会审议通过的支出调整预算数加上级追加支出及补助下级支出,下同)的98.28%,比上年增加38.28亿元,增长7.93%。主要支出项目执行情况如下:

一般公共服务支出34.6亿元,增长12.45%。主要用于保障机关事业单位正常运转,支持各机关单位履行职能,提升机关事业单位社会管理和公共服务能力。

国防支出0.56亿元。主要用于中小学人防知识教育、人防专业队训练、试点控制性详细规划编制、防警报器购置等工作。

公共安全支出40.58亿元,增长1.68%。主要用于公检法司等政法部门的正常运转,落实办案、装备、基础设施和信息化建设等专项支出,保障公共安全、社会和谐稳定。

教育支出63.48亿元,增长8.98%。主要用于保障全市学校校园建设、改善办学条件、落实对学生资助政策以及提高教师工资待遇水平。拨付19.3亿元支持中小学校标准化建设、市属高职院校建设。拨付27亿元保障和提高教师待遇,加大边远乡村教师补贴力度。拨付3.05亿元落实各类学生资助政策。

科学技术支出22.64亿元,增长23.24%。主要用于国家科技创新中心、长株潭国家自主创新示范区、岳麓山国家大学科技城等建设。围绕“22条工业新兴及优势产业链”,加大对科技成果转化、高企梯队培育、创新平台建设、科技金融服务、军民融合创新等投入力度。

文化旅游体育与传媒支出7.65亿元,增长3.74%。主要用于保障“三馆一厅”免费开放和运行维护,引导文化产业发展,推进省市共建交响乐团、长沙世界“媒体艺术之都”、刘少奇故居文物保护中心等建设,保障第27届中日韩青少年运动会和国际马拉松等体育赛事举办,支持庆祝新中国成立70周年、“送戏下乡”“送电影下乡”“书香长沙”等文化活动。

社会保障和就业支出31.28亿元,增长11.43%。主要用于人才政策、扶持就业困难群体就业创业、机关事业单位养老保险基金缺口补助、城乡居民最低生活保障及城乡居民基本养老保险基金财政补助等支出。

卫生健康支出17.63亿元,增长7.37%。支持城乡居民基本医疗保险财政补助提标,人均年补助标准由490元提高至520元。支持基本公共卫生服务均等化,财政补助标准从55//年提高至60//年。安排专业公共卫生机构项目补助资金1.8亿元,安排健康民生项目及离休干部医疗保险基金补助资金2.03亿元。

节能环保支出22.7亿元,增长6.12%。主要用于推进农村固体垃圾无害化处理、绿心生态退出补偿奖励、蓝天保卫战、燃气锅炉低氮改造、餐饮油烟净化治理等工作。

城乡社区支出203.41亿元,增长5.57%。拨付“一圈两场三道”、万家丽路220kv电力隧道工程、霞凝货场扩建等建设资金27.28亿元,安排轨道交通项目建设资金26亿元,安排污水处理运行及垃圾处理服务费等城市管理维护资金38亿元,安排马栏山视频文创产业园等产业引导资金18.9亿元。

农林水支出12.05亿元,增长10.55%。主要用于流域水生态综合治理、农村生活垃圾分类、农村厕所无害化改造、新农村建设及“一县一特”农业产业发展等工作。

交通运输支出25.28亿元,增长3.08%。拨付城市公交车等行业成品油价格补贴5.6亿元,拨付地铁、城际铁路营运补贴、公益性乘车补贴等交通补助资金9亿元,拨付干线公路、农村公路建设及养护补助资金7.52亿元。

资源勘探信息等支出9.85亿元,增长2.93%。主要用于国企改革、工业转型升级、军民融合、信息产业发展等工作。

业服务业等支出9.29亿元,增长0.11%。主要用于便民生鲜农产品供应体系等建设,促进电子商务、现代物流等产业发展,支持长沙国际工程机械展览会、中国国际食品餐饮博览会等重点会展项目。

金融支出0.93亿元,增长30.84%。主要用于融资性担保机构和小额贷款公司专项财政补贴、企业上市补助等工作。

自然资源海洋气象等支出1.54亿元,增长9.24%。主要用于自然资源和规划事务、地质灾害综合防治体系建设、国家气候观测台建设等工作。

住房保障支出4.2亿元,增长1.32%。主要用于棚户区改造配套、保障性安居工程建设、农村危房改造等工作。

粮油物资储备支出0.72亿元,增长2.36%。主要用于粮油储备、粮食流通等工作。

灾害防治及应急管理支出2.04亿元。主要用于消防、地震、应急管理、安全生产应急演练等支出。

其他支出0.33亿元,增长9.18%。主要用于驻长部队补助等。

债务付息支出10.22亿元,增长38.78%。主要用于政府一般债券利息支出。

22019年市本级一般公共预算支出构成情况图

从平衡情况来看,市本级地方一般公共预算收入433.97亿元,加上级补助收入209.95亿元,下级上解收入9.89亿元,债务转贷收入37.8亿元,上年结转13亿元,调入资金30.38亿元,调入预算稳定调节基金45.65亿元,收入合计780.64亿元;市本级一般公共预算支出520.98亿元,加补助下级支出194.1亿元,上解上级支出21.06亿元,债务转贷支出15.37亿元,安排预算稳定调节基金20亿元,结转下年支出9.13亿元,支出合计780.64亿元;收支平衡。

3)市本级预算稳定调节基金情况

2018年底预算稳定调节基金规模为49.09亿元,2019年从预算稳定调节基金调入一般公共预算45.65亿元。2019年底从政府性基金结余及一般公共预算执行结余中安排20亿元预算稳定调节基金,预算稳定调节基金规模为23.44亿元。

4)市本级预备费使用情况

2019年市本级预备费5亿元,主要用于应急防汛、自然灾害、救急抢险、年中发生的重大事项及不可预见的政策补贴等。

2、市本级政府性基金预算执行情况

1)收入预算

市本级完成政府性基金预算收入395.8亿元,比上年增加87.04亿元,增长28.19%

2)支出预算

市本级完成政府性基金预算支出436.34亿元,比上年增加86.62亿元,增长24.77%

市本级政府性基金预算收入395.8亿元,加上级补助收入3.77亿元,下级上解收入0.08亿元,债务转贷收入191.98亿元,上年结转2.8亿元,收入合计594.43亿元;市本级政府性基金预算支出436.34亿元,加补助下级支出72亿元,上解上级支出0.39亿元,调出资金20亿元,债务转贷支出56.64亿元,结转下年9.06亿元,支出合计594.43亿元;收支平衡。

3、市本级国有资本经营预算执行情况

1)收入预算

市本级完成国有资本经营预算收入2.69亿元,比上年减少0.64亿元,下降19.22%,主要原因是2019年市本级国有企业清算收入减少。其中:利润收入2.56亿元,其他国有资本经营预算收入0.13亿元。

2)支出预算

市本级完成国有资本经营预算支出1.95亿元,比上年减少3.27亿元,下降62.64%,主要原因是按照“以收定支”原则,收入减少,调减相应支出。

市本级国有资本经营预算收入2.69亿元,加转移性收入0.03亿元,上年结转0.85亿元,收入合计3.57亿元;市本级国有资本经营预算支出1.95亿元,加调出资金0.96亿元,结转下年0.66亿元,支出合计3.57亿元;收支平衡。

4、市本级社会保险基金预算执行情况

1)收入预算

市本级完成社会保险基金预算收入117.66亿元(因省级统筹,剔除企业养老保险基金因素),为年度预算的103.88%

2)支出预算

市本级完成社会保险基金预算支出98.2亿元,为年度预算的98.24%。其中:城镇职工基本医疗保险基金支出66.24亿元(生育保险基金并入城镇职工基本医疗保险基金),城乡居民基本医疗保险基金支出7.93亿元,失业保险基金支出5.61亿元,工伤保险基金支出5.16亿元,城乡居民基本养老保险基金支出0.15亿元,机关事业单位基本养老保险基金支出13.11亿元。

市本级完成社会保险基金预算收入117.66亿元;市本级完成社会保险基金预算支出98.2亿元;本年结余19.46亿元。

32019年市本级全口径预算收入构成情况图

(三)经批准的市本级债务情况

2019年省财政厅下达市本级政府债券227.7亿元,其中新增债券178.62亿元,再融资债券49.08亿元。截至201912月底,市本级政府债务余额983.77亿元。

各位代表,在国内外风险挑战明显增多、实施更大规模的减税降费政策、财政收支矛盾突出等形势下,财政部门加力提效实施积极的财政政策,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,促进了全市经济高质量发展,这主要得益于市委、市政府的正确领导,得益于市人大、市政协的有力监督和指导,得益于各位代表、各位委员、社会各界人士的关心帮助和全市各级各部门的团结协作、大力支持,得益于广大纳税人的艰苦创业、无私奉献,在此表示衷心的感谢!

同时,我们也清醒认识到,财政工作中仍存在一些困难和问题:一是受宏观经济形势影响,全市财政收入增速趋缓,财政重点支出刚性加大,财政收支矛盾更加突出;二是区域财政发展不平衡,部分区、县(市)财源建设支撑力还不强,兼顾风险防范和高质量发展的难度较大;三是财政投入边界和市场主体责任还需进一步厘清等问题还存在,财政可持续发展难度加大;四是部分预算单位绩效意识和主体责任有待进一步加强,财政投入方式有待进一步创新,财政资金使用绩效有待进一步提高,等等。对此,我们将高度重视,在今后工作中切实加以改进和解决。

三、2020年全市和市本级预算草案

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,做好全年财政工作使命光荣、意义重大。我市财政工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中央和省、市各项决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,提质增效实施积极的财政政策,全面加强财政收支管理和预算绩效管理,巩固和拓展减税降费成效,加大对存量资产、资金、资源的清理盘活力度,认真贯彻“以收定支”原则,大力优化财政支出结构,坚决压一般性支出,积极防范化解政府债务风险,切实提高财政资源配置效率和使用效益,确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升

根据上述要求,结合全市国民经济发展计划及财力情况,2020年预算拟作如下安排:

(一)全市收入预计和支出安排

全市地方一般公共预算收入1127亿元(含原上划省级下放税收120亿元),同口径比上年增加57亿元,增长6.5%。全市政府性基金预算收入748亿元,比上年减少73.49亿元,下降8.95%。全市国有资本经营预算收入8.32亿元,比上年增加3.68亿元,增长79.31%。全市社会保险基金预算收入249.8亿元,比上年增加22.45亿元,增长9.87%

全市一般公共预算支出1271.96亿元,同口径比上年增加99.4亿元,增长8.48%。全市政府性基金预算支出698.62亿元,同口径比上年增加63.86亿元,增长10.06%。全市国有资本经营预算支出4.29亿元,比上年调整预算增加1.36亿元,增长46.42%。全市社会保险基金预算支出223.23亿元,比上年增加20.63亿元,增长10.18%

上述数据是根据区县(市)初编预算汇总的结果,待各区县(市)人民代表大会审查批准后,我们再将结果向市人大常委会报告备案。

(二)市本级收入预计和支出安排

1、一般公共预算方面

1)收入预算

市本级地方一般公共预算收入462.19亿元,比上年增加28.22亿元,增长6.5%。其中:税收收入326.31亿元,增长5.73 %;非税收入135.88亿元,增长8.39%

2)支出预算

市本级一般公共预算支出462.18亿元,剔除2019年新增一般债券收入、预算稳定调节基金、国有资本经营预算调入等因素后,同口径比上年增加28.01亿元,增长6.45%。其中:

一般公共服务支出29.89亿元,新增3.39亿元。新增部分主要用于留置场所升级改造、城市超级大脑及“政务云”二期底座建设等。

国防支出0.3亿元。主要用于人防基本运行、训练及宣传教育、人防工程主体结构检测、战时疏散承接基地建设等。

公共安全支出34.56亿元,新增2.45亿元。新增部分主要用于智能交通三期续建、天网四期工程、戒毒收治以及政法部门基础设施建设等。

教育支出54.92亿元,新增5.92亿元。主要用于推进市属高等教育学校、职业教育学校、中小学校园建设及支持学前教育发展等。

科学技术支出24.81亿元,新增3.15亿元。主要是增加科技创新“1+4”政策体系补助资金,加大对岳麓山国家大学科技城等重大科技平台建设投入力度。

文化旅游体育与传媒支出7.66亿元,新增1.3亿元。主要是增加长沙贺龙体育中心和长沙戏剧艺术中心提质改造经费。

社会保障和就业支出28.4亿元,新增0.48亿元。主要用于人才新政奖补资金、城乡居民最低生活保障和落实残疾人补贴、退役军人相关待遇等。

卫生健康支出17.46亿元,新增2.9亿元。主要用于城乡居民基本医疗保险补助、提升基本公共卫生服务和基层医疗卫生服务能力、安全可控技术智慧医疗项目等。

节能环保支出13.89亿元,减少1.79亿元。主要是减少原铬盐厂铬污染治理专项资金1.4亿元、核减绿心地区工业企业退出奖补资金0.39亿元。

城乡社区支出157.13亿元,新增18.19亿元。主要是新增污水处理运行经费等城市管理维护经费3.45亿元、轨道交通等项目建设资金8亿元。

农林水支出18.71亿元,新增1.81亿元。主要是增加农村厕所无害化改造、种业硅谷、乡村振兴示范镇村建设等资金。

交通运输支出18.13亿元,新增0.77亿元。主要是增加农村干线公路建设、养护及发展城市公共交通、城市绿色货运配送等资金。

资源勘探信息等支出11.99亿元,减少0.04亿元。主要是部分补贴政策到期。

商业服务业等支出14.89亿元,新增0.87亿元。主要是增加口岸通道建设、快递业发展等资金。

金融支出0.48亿元,减少0.05亿元。主要是减少创业担保贷款贴息等中央政策地方配套项目资金

自然资源海洋气象等支出3.76亿元,新增1.05亿元。主要用于国土相关支出。

住房保障支出3.16亿元,新增0.1亿元。主要是增加安居工程建设资金。

粮油物资储备支出0.92亿元,与上年持平。

灾害防治及应急管理支出2.14亿元,新增0.14亿元。主要用于消防、地震、安全生产应急管理、应急监测等支出。

预备费5亿元,与上年持平。

其他支出4.38亿元,减少1.42亿元。

债务付息支出9.6亿元。主要用于政府一般债券利息支出。

市本级安排一般公共预算收入462.19亿元,加上级补助收入192.3亿元,下级上解收入9.89亿元,调入资金3.3亿元,调入预算稳定调节基金20亿元,上年结转结余收入9.13亿元,当年收入合计696.81亿元;当年一般公共预算支出462.18亿元,加补助下级支出208.02亿元,上解上级支出26.11亿元,结转下年0.5亿元,当年支出合计696.81亿元;当年收支平衡。

3)转移支付情况

省对市补助收入192.30亿元。其中:返还性收入80.23亿元,一般性转移支付49.59亿元,专项转移支付62.48亿元。

市对区县补助支出208.02亿元。其中:返还性支出64.79亿元,一般性转移支付50.63亿元,专项转移支付92.6亿元。

2、政府性基金预算方面

1)收入预算

市本级政府性基金预算收入357.57亿元,同口径与上年持平。其中:国有土地使用权出让收入335.2亿元,城市基础设施配套费收入18.6亿元,污水处理费收入3.77亿元。

2)支出预算

市本级政府性基金预算支出326.18亿元,剔除新增专项债券及国土收入超收等因素,同口径比上年预算增长9.19%。其中:城乡社区支出303.08亿元,其他政府性基金支出0.8亿元,债务付息支出22.3亿元。

市本级安排政府性基金收入357.57亿元,加上级补助收入3.76亿元,下级上解收入0.08亿元,上年结转结余收入9.06亿元,当年收入合计370.47亿元;当年安排政府性基金支出326.18亿元,加补助下级支出43.65亿元,上解上级支出0.39亿元,结转下年0.25亿元,当年支出合计370.47亿元;当年收支平衡。

3)转移支付情况

省对市补助收入3.76亿元,市对区县补助支出37.59亿元。

3、国有资本经营预算方面

1)收入预算

市本级国有资本经营预算收入6.04亿元,比上年增加3.35亿元,增长124.54%。主要原因是国有独资企业利润上缴比例由20%提高至30%,国有股利、股息预计可新增收入2.66亿元。其中:利润收入3.37亿元,股利、股息收入2.66亿元,其他国有资本经营预算收入0.01亿元。

2)支出预算

市本级国有资本经营预算支出3.02亿元,比上年调整预算增加0.64亿元,增长26.89%。其中:解决历史遗留问题及改革成本支出0.05亿元,国有企业资本金注入2.93亿元,其他国有资本经营预算支出0.04亿元。

市本级安排国有资本经营预算收入6.04亿元,加上年结转0.66亿元,当年收入合计6.7亿元;当年安排国有资本经营预算支出3.02亿元,加调出资金3.3亿元,结转下年0.38亿元,当年支出合计6.7亿元;当年收支平衡。

4、社会保险基金预算方面

1)收入预算

市本级社会保险基金预算收入126.69亿元,比上年增长7.67%(预计2020年工伤保险基金实行省级统筹,市本级社会保险基金收入会有所调整)。其中:城镇职工基本医疗保险基金收入86.03亿元,机关事业单位基本养老保险基金收入14.08亿元,失业保险基金收入8.02亿元,城乡居民基本医疗保险基金收入12.8亿元,工伤保险基金收入5.56亿元,城乡居民基本养老保险基金收入0.2亿元。

2)支出预算

市本级社会保险基金预算支出111.13亿元,比上年增长9.81%。其中:城镇职工基本医疗保险基金支出74.14亿元,机关事业单位基本养老保险基金支出13.94亿元,失业保险基金支出7.62亿元,城乡居民基本医疗保险基金支出9.73亿元,工伤保险基金支出5.56亿元,城乡居民基本养老保险基金支出0.14亿元。

市本级安排社会保险基金预算收入126.69亿元;当年安排社会保险基金预算支出111.13亿元;年终结余15.56亿元。

(三)政府债务

2020年,按照“降规模、优结构”要求,抓好政府性债务风险管控,将债务化解、平台转型、“三资”盘活等工作有效结合,确保完成全年化债目标任务。精心策划一批融资与收益自求平衡的项目,积极争取政府债券额度,重点支持战略性新兴产业发展,及时编制政府债券使用方案,报市人大常委会批准

四、完成2020年预算任务的主要措施

2020年,我们将认真贯彻市委、市政府的决策部署,全面落实市人大有关决议,稳定收支运行,深化财政改革,防范化解政府债务风险,全力支持做好“六稳”工作,努力完成全年各项预算任务,为决胜全面建成小康社会提供财政支撑。

(一)全力推动经济高质量发展。促进制造业集聚发展。创新财政投入方式,撬动银行、保险、担保等资源支持实体经济发展,将减税降费政策红利转化为优化经济结构、扩大有效需求的动力。引导资本、资源向战略关键领域聚焦,支持重大短板装备攻坚、重点产业创新服务平台建设引导企业加大科技创新投入,加快推进制造业高质量发展。服务产业转型提效。支持优质企业“入规、升高、上市、扩面”,不断增强市场主体活力和竞争力。稳步扩大产业基金规模,发挥产业基金引导作用,集聚资金、资本和创新要素推动智能制造、新兴及优势产业链等领域高质量发展。促进现代农业产业融合。扶持新型农业经营主体,实施新型职业农民培育工程,支持现代农业产业园创建和产业兴村强县行动。

(二)不断强化财政收入组织管理。依法组织收入。正确处理减税降费与依法组织财政收入的关系,做到该减的坚决减到位,该收的坚决收上来。定期对税负、开票、抵扣、产能异常企业开展重点评估,协调公安、税务等部门坚决打击违法抗骗欠税和涉税犯罪行为。完善税收共治工作体系,健全市级财政收入定期调度机制,深化牵头联系区县(市)税收服务工作机制。提高征管效率。充分利用综合治税平台,加强政务数据与互联网上企业数据融合比对,探索利用大数据和区块链技术加大对疑似差异税收查补力度,构建税源专业化管理新模式。加强政策研究。关注研究税制改革动向,积极争取中央和省级税收政策对我市经济发展的支持,推动财政税收、金融等政策联动,帮助企业减负增效。

(三)切实保障重点领域资金需求。聚力推动城乡品质提升。支持全面开展城市体检,创建“中国人居环境奖”城市,全面提升宜居长沙综合功能,大力提升城市品质品位品牌。聚力保障基本公共服务。保障困难群众救助资金,持续提高城乡低保、特困供养对象基本生活标准。建立教育投入稳定增长机制,加快推进智慧校园、标准化学校和“健康长沙”PPP项目建设。聚力支持打好重大攻坚战。以支持新型村级集体经济、实施农村人居环境整治三年行动计划为重点,打好精准脱贫攻坚战,加快乡村振兴步伐。支持燃气锅炉低氮改造、“一江六河”及土壤污染地块治理修复、噪声污染防治等工作,坚决打赢蓝天、碧水、净土、静音保卫战。

(四)稳妥抓好政府债务风险管控。以五项考核指标为抓手,严格落实化债方案,做到全市“三项债务之和”只减不增,牢牢守住不新增隐性债务和不发生系统性风险的底线。明确主体责任,持续推进平台公司转型、债务化解及资产处置工作。做好高成本、短期限债务置换,切实缓解偿债高峰压力加大项目储备策划力度,积极争取债券资金支持,不断降低债务成本,充分发挥政府债券稳投资、扩内需、补短板的重要作用。

(五)深入推进财政管理改革。深化财政体制改革。推进市与区县事权和支出责任改革,理顺市与区县事权和支出责任。健全对下级转移支付制度,完善转移支付资金的分配、使用和管理办法。指导区县(市)加快实施国库集中支付电子化管理改革。拓宽绩效管理范围。加快构建全方位预算绩效管理格局,探索开展国有资本金绩效管理,稳步开展市县政府债务管理绩效评价工作。提升财政管控质效。加大盘活“三资”推进力度,建立健全公共资源有偿使用管理制度。强化建设单位主体责任,进一步优化评审流程、明确评审范围、提高评审时效。加快建设“长沙电子财政”,构建财政大数据中心,创新财政数据应用。自觉接受人大、政协、审计等监督,进一步利用监督结果改进和提升财政工作水平。

各位代表,做好2020年财政工作责任重大、使命光荣。我们将在市委、市政府的坚强领导下,主动接受市人大及其常委会的监督和指导,认真听取市政协的意见和建议,不忘初心、牢记使命,真抓实干、砥砺前行,努力做好各项财政工作,为全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往作出新的更大贡献!

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